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补(齐)(租)赁短板 实现住有(所)居

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-02 22:16:51

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  补齐(租)赁(短)板 (实)(现)(住)有所(居)((经)济(新)方(位)·2021(怎)么干)

  (本)(报)记者 (赵)展慧

  《人民(日)报》( 2021年03(月)02日 (第) 02 版)

  (发)展(租)(赁)住房,建(立)购租(并)举的住房制度,对于促进实现(全)(体)人民住有所居的目标意义(重)大。(中)央经(济)工(作)会议将发(展)租赁住房作为“解决好大城市(住)房突出(问)(题)”的重要内(容)。如何推动保(障)性(租)(赁)住房(建)(设)?(如)何(规)范发展(租)(赁)市场?记者采访了有关部门和专家。

  (瞄)准(新)市民,大力发(展)政策性租赁住(房)

  “2020—2022年计划发展15万套(间)政(策)性租(赁)(住)(房)”“(有)(望)解决20余万新(市)民的住(房)问(题)”“通过利用(存)量土(地)、集体土地、非住宅房屋改建等方式筹(集)政策性租赁(住)房10(万)套(间)”……(在)(沈)阳、南京、杭(州)等多个城市,(政)(策)性(租)赁住房正加(紧)(建)(设)。

  中央(经)济工(作)会议(强)调,要高(度)重视(保)障性(租)赁(住)房(建)设。政策(性)(租)赁住房已(经)成为(各)地(加)强保障(性)租赁住房(建)设的重点。

  保(障)(性)租赁(住)(房)主要(包)(括)公租房和政(策)性(租)赁住房。“公(租)(房)主(要)发(挥)(了)对城(镇)户籍住房(和)收(入)‘双(困)’家庭的兜底保障作(用)。”住房和城乡建设部有(关)负责人介绍,截至2020年底,已有3800多万(困)难群(众)住进公租房,累计2200多万困难(群)众领(取)了租赁(补)贴,低保、低收入住(房)困(难)(家)庭基本实(现)应(保)(尽)保,中(等)偏下收入(家)(庭)住(房)条(件)(有)效改善。

  随着新型城镇(化)(纵)(深)推(进),住(房)(问)题已从户籍家庭转向(新)市民群(体)。这部分群体购房(比)例低、以(租)(房)为主,同时,市场供应的租赁住(房)(普)(遍)(户)(型)大、(租)金(高),缺(少)与(这)(一)(群)(体)经济能力(相)匹(配)(的)小(户)型、(低)租金(住)房供(给)。因此,(住)(房)(保)(障)的重(点)也随之从解决户籍(居)民住房困难转向(解)决大城(市)新市民群(体)的住房问(题)。

  “据国家统(计)局数据,2019年(全)国人(户)分(离)的人口2.8亿人,其中(流)动(人)口高达2.36(亿)(人)。新(市)民(群)体量大(面)广,(靠)(政)府投资的公租房难以覆盖。”(浙)江工业大学副校(长)虞晓芬(介)(绍),2019年住建部提出(发)展政策性租赁住(房),为(新)市民(提)(供)适当、安全、(负)担得起的“一张床”“一(间)房”或“一小套房”。

  目(前),(政)策性租赁住房已(经)(在)13个(城)(市)开展(试)点(一)年多,初(步)探索出政府给政(策)、银(行)给低利率(长)期(信)贷(资)(金)支(持)、市场主(体)积极参与的(政)策性租赁(住)房可持(续)运作(模)式。(但)试(点)过程中,用地、规划、(审)(批)、项(目)盈利(能)(力)(等)方面还(存)在困难。

  “中(央)(经)济工作会议明确‘要降(低)租赁住房税(费)(负)担’等措施,必将进一步促(进)政策性租赁(住)房发展。”虞晓芬认为,接(下)来(要)在土(地)、(金)融、财税、审批等方面细化政策,进(一)步明确地方政(府)的(主)体责(任),(加)快(推)动政策落地。

  加快完善政策,(规)范(发)展长租房市场

  在推(动)租赁(市)场发展方面,“(加)快(完)善长租(房)政策”“规(范)(发)展(长)租房市场”等(提)法引人关注。

  清华(大)学房(地)产(研)究所所(长)刘(洪)玉(认)为,就像公租房等保障性(或)政策性长租房一样,市(场)化(长)租(房)也要(强)(调)租赁关系稳定,让(居)民(通)(过)住房租赁市(场)(也)(可)以(获)(得)稳定(的)、(高)质(量)的住(房)服务。“(培)育和发展长租(房)市(场),当(务)之(急)是加快完(善)(长)租房政策,要从租赁住房供(给)和消(费)两方面发力。”

  供给端,中(央)经济工作会议提出(的)“(土)地供应(要)(向)租(赁)住房建设倾斜,单(列)租赁住房用地计(划),探索(利)(用)集(体)建(设)(用)地和企事业单位(自)有闲置(土)地建设租赁住房”等(都)属于能(够)(有)(效)(扩)(大)租赁住(房)供给的政策。一些(政)策比(如)探索利用集体建设用地建设租赁(住)(房)已经在试点中取得了成效。

  “(单)(独)一(居)室,(配)套齐全,离(地)(铁)(也)(很)近,租(金)只有周边同(品)质一居室的(七)八(成)。”(入)(住)北京万科泊寓成(寿)寺社区的张女士(十)分(满)意,(相)较(于)过去合租(在)老社区,如今居住的幸福感(高)了很(多)。去(年)7月,(这)(一)全(国)首个(集)体(土)地长租(公)(寓)(项)目开(业),首批235套房源(提)前(全)部租(罄)。由(村)(集)体提供(土)地(的)经营权,企业负责(建)(设)成本投入。“(在)利用(集)体(土)地建设租赁住房优势的基础上,节省了土(地)获取的成本,从(而)最大限度降(低)了租(客)的租金(成)(本)。”该社(区)有关负(责)(人)表(示),(通)过(设)计(运)营,能够实(现)村民和村集(体)、企业多(方)(长)(期)可持续的收益。

  上(海)、沈(阳)、南(京)、杭(州)等10多个城(市)也开展了集(租)房试点。“从试点(经)(验)可以看出,落细落实(租)赁(住)房供给政策,需要在(多)(领)(域)协(同)发力,从住房(发)展规(划)、土地供应、(规)划建设、金融财税、城市安(全)等(维)(度)提供系统解(决)方案。”刘(洪)玉表示。

  (需)求端,(中)央经济工作(会)(议)提出的“逐步使租(购)住房(在)享受(公)共服务上具有同等权利”是促(进)租赁(住)房消费的(政)策。(刘)洪玉认为,租赁住(房)(消)费(的)推动需要各(部)门(联)动,还需要落(实)(完)善住(房)公积金支(付)(租)金政策、住房租金支(出)税(前)抵扣政策等。

  规范市场行为,提升监管能力

  中央经(济)(工)(作)会议明(确)提出,整(顿)租赁市场秩序,规范市(场)行(为),对(租)金水平进行合理调(控)。刘(洪)(玉)(认)为,当前住房租赁市场上的许多问(题)(都)与市场主体行为不规(范)密切相关。

  “整顿租(赁)市场秩(序)、强化租赁(市)场监管,(应)(当)(主)要通过规范市场行为来(完)成。其次要提(高)政(府)监管能(力),大(部)分城(市)还(没)有(建)(立)起有效的监管(体)系,(政)府住房租(赁)信息服务与监管平(台)、监管队伍(等)能力建设相对滞后。”刘洪玉(表)示。

  完善租赁市场行为(规)范,推动租(赁)市场(监)管制度化、法治(化)。(贯)彻落实中(央)经济工作会议精(神),不少地方尤其(是)(住)(房)(问)(题)突出的大城市迅(速)行动,(完)善相应监管措施。“住(房)租赁企(业)向承(租)(人)预收的租金数额(原)则上不得超过3个月租金”“实行住房租赁资(金)(监)管措施”“推进住房租赁(信)息(共)享”……2(月)初,北京、深圳、上海(三)地相继印(发)租(赁)(市)场(监)管(新)(规),对租赁(企)(业)、租金支付周期等公众(关)注的问(题)做出(明)确规定。全国(层)(面),(专)家也呼吁(去)年9月(公)开向(社)(会)(征)求意(见)(的)《住房租(赁)条例》尽快(正)式出台。

  提高政府监管能力,加快搭(建)信(息)服务监管平台。“对租金水平进行合理(调)控”是规范市场行为(的)一(个)重(要)手段,也是政府监管能力的(重)(要)体现,目(的)是平衡(业)主和租(户)之间的地(位)(和)利(益),在兼顾业主出租(积)极性的同(时),尽可能保护(租)户权(益)和租赁关系稳定,(这)也是(各)国(常)用的(租)赁市场(监)管手(段)。

  (对)(此),(刘)洪玉(认)为,(要)(建)设(一)个(基)于数字化技(术)的住房(租)赁(交)(易)服(务)平台,“将合同备案、信息服(务)、(交)易(流)(程)指引(与)合(同)示范、租(赁)信用等信息和(数)据纳入平台,帮(助)政府实(现)住房(租)赁市(场)监测、租(赁)价(格)指数和城(市)基础(租)金表编制等,形成政(策)效(果)评价(和)(政)策(力)(度)动态调整机制。”

【(编)辑:朱延静】

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